河南房地产开发乱象调查无证楼盘施工叫不停

12月22日，河南省南阳市高新区四季花城二期项目的施工现场，数十米高的楼房并排矗立，成为这个片区内少有的“高个儿”。后排还未封顶的建筑上部，围着绿色的防护网。防护网内，隐约可以看到，几个工人在楼顶作业，工地里也不时传来叮叮当当的敲打声。

按照规定，一个房地产项目开工建设和对外销售，需要取得国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和商品房预售许可证这5证。

就在两个月前，四季花城二期项目还未取得上述证件，高新区管委会也曾表示已经责令其停工整改。如今，工程并未停工，是已经在两个月内获得了上述证件，还是在顶风违法施工？中国青年报记者日前再次来到南阳展开调查。

被曝光的无证楼盘还在“长个儿”

今年10月21日，中国青年报记者在四季花城销售中心进行暗访时，销售人员曾告诉记者，后排未封顶的楼房已盖到17层左右。

10月24日，本报曾刊发《河南南阳：无证楼盘为何拔地而起》一文，报道该项目五证全无即开工建设并预售。随后，南阳市高新区管委会表示，已责令开发企业停工整改，并要求开发企业不允许进行房屋预售，同时，督促其尽快完善相关手续。

时隔两个月，12月22日，记者再次来到四季花城二期项目施工现场，发现违规楼盘还在“生长”，防护网之下的楼体部分，就已经有17层。

南阳市房产管理局官方网站上，于11月29日发布了最新一期房地产市场警报。这份《2013年11月份南阳房地产市场警报（第十一号）》显示，南阳昊鼎置业有限公司的四季花城项目，仍属于“未取得商品房预售许可证或正在被立案调查的项目和楼盘（截止日期2013年11月25日）”。

南阳市房产管理局同时提醒购房者，“凡未取得商品房预售许可证或正在被立案调查的项目和楼盘，说明目前不具备销售条件，请不要购买”。

记者调查发现，与施工一样并未停止的，还有该楼盘的销售活动。

12月23日上午，中国青年报记者再次以买房者的身份到四季花城销售中心暗访。

两三位看房者在沙盘旁看房。一位售楼人员告诉记者，未封顶的楼房将盖27层，目前已经盖到20层，保守估计明年年底就可以交房。同时，她告诉记者，11月30日开盘过后，房子已经基本卖完，后排未封顶的2号楼除9楼的一户外，其余已基本售空。

关于楼盘的持证情况，该销售人员称，“现在还不全”，目前仅持有国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证3证，其余两项证件仍在办理之中。

记者提出，因此前有媒体曝光该楼盘五证全无的报道，有些担忧。该销售人员说：“现在没事了，照样在施工。”她还表示，此前是位于楼盘后方的南阳市博雅书院学校校长在诋毁他们，“后来（学校）都公开道歉了，说是对我们的污蔑。”销售人员反问道，“你没看吗？公开道歉了，青年报发的。”

“哪有这事啊！”针对道歉一事，博雅书院学校校长王学平连连表示“不可能”。而据记者了解，中国青年报10月24日、11月9日就此事连续报道至今，并未刊登过任何致歉报道。

无证楼盘施工叫不停是谁的责任

“这毕竟是一个市，还是在路边上，真要是没证敢盖这么高？”售楼人员表示，实力再强，也“没人敢这么光明正大”。

中国青年报记者随后来到南阳市高新区管委会，了解四季花城二期项目目前的办证情况。高新区工委宣传部主任刘伟告知记者自己在开会，由该楼盘开发商向记者解释相关情况。

南阳市昊鼎置业有限公司总经理藏波告诉中国青年报记者，目前，该项目正在办理国有土地使用证。待国土部门挂牌公示期结束后，将拿到国有土地使用证。

藏波说，四季花城二期项目现在确实还在施工。他表示，从原则上讲，是应该办齐4个证之后才能施工，但实际过程中，保障房在办证方面存在障碍，四季花城二期项目虽属开发用地，仍存在部分安置房，影响了办证的进度。

“已经尽力在往前推了，我们也不想违规，违规对我们来讲也是有成本的。”藏波说，这种情况让他很难办，“时间拖欠了，老百姓这块儿我要翻倍给他钱，政府还要罚款，我自己还要承担延期的农民工工资。”

南阳市昊鼎置业有限公司董事长朱明国也表示，此前因为停工，已有安置户及农民工上门闹过多次。

但《城乡规划法》、《建筑法》等规定，证件不齐的情况下，不得开工建设并预售。

刘伟说，此前已经对该项目下发过停工通知书。但对于被责令停工项目再次动工一事是否知情，刘伟并未作正面回应，只是表示“如果发现了就制止”。对于无证楼盘施工为何叫停无效，刘伟表示，将与相关执法部门了解过后作出答复。

中国政法大学教授郎佩娟表示，无证建筑继续开工建设，政府相关职能部门将承担失职的责任。根据《城乡规划法》及建设部门的相关法律规定，开发商也要受到一定处罚。她还表示，如果政府部门对本应停工建筑仍在赶工的现象视而不见，属于不履行法定职责。

对于主管领导和工作人员应当承担何种处分，郎佩娟说：“一要看情节，二要看其造成的社会后果是否严重。最轻的是警告，然后记过、记大过等。如果因为此事让政府的形象或公信力受到影响，可能就要承担比较重的行政责任。”12下一页阅读全文

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