开证明出意见社区公章真忙

钱币破损了，需要社区开证明；一个人是不是死亡，社区要开“死亡证明”；此外，还有居住证明、无犯罪记录证明、婚姻状况证明等等……最多时可达几十个项目。

近日，记者在社区调查发现，一个基层社区居委会，每天都可能有居民上门要求开具证明或出具意见，社区的各种公章显得很繁忙。然而这些看似简单的证明或意见，却让社区居委会有些伤神困惑。

改名需社区“意见”

最近，家住番禺的胡先生给自己不满10岁的儿子改名时，遇到了一件令他颇为费解的事。

胡先生夫妻带着户口本、夫妻双方身份证、小孩出生证等各类证件，来到公安局办理改名，这一次他们没能办成，公安局的值班人员说“必须要让社区居委会出具意见并加盖公章”。

待回到居委会开完“意见”后，胡先生终于为孩子改好了名字。不过，这一程序让胡先生十分纳闷：“户口本、出生证都能证明我就是孩子家长，改名孩子本人和家长都同意了，为什么还要居委会开意见？”

有类似经历的还有李小姐。她在填写《入户申请表》时，有一栏是“工作单位或居（村）委对申请人入户理由和填写的项目核实情况及具体意见”，在这一栏中，工作单位或居（村）委不仅需要对申请人入户理由和填写的项目核实情况，而且必须填写“是否发现申请人有违法犯罪行为、是否发现申请人参与非法组织、是否同意其申请”三项内容。

由于李小姐当时暂无工作单位，最后由居委出具了意见。不过，李小姐也很困惑：“居委会怎么知道我有没有撒谎呢？违法、参加非法组织这不都由派出所管吗？”

李小姐和胡先生的困惑，也同样是许多居委会烦恼的来源。

广州一名社区工作人员介绍，社区公章需要为市民开“证明”、出“意见”的远远不止以上两种。根据其经验，社区开具的证明、意见共有十几大类，包括居住证明、户籍证明、更名证明、住改商证明、计生证明、无业证明、无收入证明、亲子关系证明、同一地址证明等。“这些大类下面还有各种小类，有些人工作入职等，都需要社区出具意见”。

社区公章，成为一些办事居民无法绕过去的坎。

保姆跌倒求开“证明”

在开具各类证明的过程中，如何核实所开证明或意见，成为社区最为头疼的问题之一。

“比如你所说李小姐入户申请时是否有违法行为，要是她已经入户了我们可能有所了解，但她还没入户，我们怎么知道她是否此前有违法行为？”一名社区负责人说。又比如“工作证明”、“无收入证明”，由于目前隐性就业人群越来越多，职业也五花八门，居民就业情况开始变得复杂起来，对开具类似证明，社区居委会往往慎之又慎。

除了这些常规性必须出具的“意见”，在基层工作中，社区还面临一些具体、复杂的情况。记者采访中接触到一案例，一名广州户籍的学龄儿童，其父母在北京，广州只有年迈的奶奶在家，无监护能力。为了能让孩子在北京入学，奶奶找到社区，希望社区能开具证明，证明孩子在“户籍地无监护人”。

“我们也很难核实小孩父母是不是在北京，只能要求他们提供北京的居住证明、工作证明等。”该社区居委会工作人员说。

对于社区居委会工作人员而言，上面这种可能还算是比较好核实的情况。某居委会曾碰上过这样的难题，一保姆在雇主家看管小孩的时候，不小心跌伤引起了纠纷。保姆找到居委会，要求开具一份“几月几日在哪跌伤、怎么跌伤”的证明，让居委会工作人员哭笑不得。

对于一些社区而言，因人力问题，也无法对这些证明或意见逐一核实。以番禺区丽江居委会为例，不到10人的配置却需要服务4.5万左右的常住居民，一旦证明开错，甚至有可能让居委会惹上官司。

不开证明被误解

“其实我一直很困惑，社区公章的范围在哪里？什么情况要开证明，什么情况不能开？”一名社区居委会负责人坦言。这个问题同样困扰着越秀区一名街道工作人员：“据我所知，这是很多社区面临的问题”。

胡先生小孩改名需居委会意见、李小姐是否有存在违法行为，一名社区工作人员直言“这完全是多余的程序”。

番禺区某社区居委会还曾遇到过旅行社要求顾客开“居住证明”，“都有户口本或者居住证，旅行社不认，非要我们开证明。后来我打电话给旅行社沟通，他们说这个证明是可有可无的”。

然而，一旦因资料不齐或其他原因不给开证明或出意见，居民的反弹有时让工作人员“招架不住”。

“曾有名男士来开证明，但他的证明实在没办法开，结果他立刻就在办公室里闹起来了，骂人、摔东西，还拿订书机砸工作人员”。

一名居委会负责人说，有些证明不能开，居民就以为是居委会故意刁难，“上面千条线，下面一根针，很多工作居委会直接与居民打交道，盖章这事挺影响我们工作的”。

这其实并不是少数城市的问题，武汉、重庆、郑州等全国许多城市的社区都曾面临同样的问题。宁波市民政局曾做过一次调研，结果显示该市社区承接的证明类盖章项目有60余项，但其中只有40％在其职责、能力范围之内。

为了打破这种僵局，部分城市作出一些尝试。近日，杭州、武汉等城市出台相关规定，明确社区公章的使用范围，将居民亲属关系、无犯罪记录、无房产等证明，不再纳入盖章证明事项。

“广州目前没有哪条法律或者法规明确了需要出具证明的范围。”对此，记者采访的多名社区工作人员也一致认为，如能出台相关法律法规，明确社区公章的使用范围，将为居民办事和社区的工作都带来许多便利。（记者 张婧 实习生 张光照 李婷婷）

社区公章曾经“证明”过的办事“需求”

居住证明

户籍证明

更名证明

无收入证明

无业证明

同一地址证明

车库接水电申请

夫妻关系证明

社区居民代配药证明

无犯罪记录证明

宁波保留的部分项目清单

正常死亡人员死亡证明

未入学（辍学）的未成年人办理医保参保手续的未入学（辍学）证明

申请最低生活保障、医疗救助、临时救助、社会扶助证、自然灾害救助等居民基本情况核实或证明

收养人收养子女的能力等情况证明

初婚未育和再生育资格核实

申请高龄津贴资格核实

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