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全面深化改革背景下的审委会制度改革
审判委员会制度改革一直是人民法院司法改革的一项重要内容。在最高人民法院发布的人民法院一五、二五和三五改革纲要中,审判委员会制度改革的主要目标和任务是优化人民法院职权配置,改革与完善审判组织,建立符合审判工作规律的审判组织形式。
在此期间,最高人民法院于2010年出台了《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》,对审判委员会的职责、讨论案件的范围和程序等作了规定。地方人民法院也通过积极探索,逐渐形成了几种具有地方特色的改革模式,其中湖南省株洲市中级人民法院推进的审委会制度改革就是一种具有代表性的模式,其突出特色在于尝试解决审委会制度中存在的行政化色彩浓厚、专业化程度较低、办案效率不高等问题,并取得了明显效果。
在全面深化改革背景下,最高人民法院于近期发布了《人民法院第四个五年改革纲要》,其中的一项主要任务就是“健全审判权力运行机制”,“改革审判委员会工作机制”则是这项任务中的一项重要内容。
一是要合理定位审判委员会的职能,妥善处理好审判委员会各项职能间的关系,强化审判委员会在总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项方面的宏观指导职能。
二是规范审判委员会讨论案件的程序和机制。建立审判委员会讨论事项的先行过滤机制,规范审判委员会讨论案件的范围;除特殊情形外,审判委员会在讨论案件时主要确定案件的法律适用问题。进一步完善审判委员会议事规则,建立审判委员会会议材料、会议记录的签名确认制度等。
三是审委会改革应当与相关改革同步进行。根据中央改革方案和人民法院四五改革纲要的要求,未来要推进法官员额制、主审法官与合议庭办案责任制和错案责任倒查问责制,这些改革举措都将对审判委员会制度的运行产生重大影响,因而有关改革应当同步推进、协调进行。
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