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向行政复议要效率

发布时间:2020-07-13 11:07:51 阅读: 来源:车挂厂家

“行政复议制度功能作用尚未得到充分有效发挥。行政复议解纷功能不足,大量行政争议还游离于法律平台、特别是行政复议渠道之外。” 在前不久结束的全国行政复议年度工作会议上,国务院法制办副主任郜风涛的一番话引起了人们的关注。(《半月谈》2011年第1期)

行政复议是我国解决行政纠纷的法定途径之一,为化解社会矛盾、推进政府依法行政发挥了重要作用。然而,当前各种社会矛盾错综复杂,特别是在行政纠纷不断增多的情形下,我国行政复议制度的一些缺陷和问题逐渐显现。

国务院法制办统计数据显示,我国每年行政复议案件数略少于行政诉讼,而有的国家两者之比近10∶1,甚至达到24∶1。同时,我国现有70%左右的行政纠纷,未经行政复议直接进入行政诉讼或者信访渠道。中国法学会行政法学研究会会长应松年说,行政复议制度具有范围广、专业技术优势明显、程序相对简便快速等优点,已成为各国解决争议以及与行政机关有关的民事纠纷的主渠道。

“据初步了解,这次地方机构改革对基层行政复议机构冲击较大,一些县级政府法制机构被撤并,市县政府行政复议工作面临无人来做的尴尬局面。”郜风涛指出,一些地方、部门领导还不了解、不重视、不善于通过行政复议化解矛盾纠纷。

专家表示,程序是否公正直接关系到老百姓是否信任和选择行政复议来解决纠纷。而实践当中,行政复议基本套用一般行政程序,法律规定以书面审查为主,听证程序适用范围有限,不利于充分听取双方当事人特别是相对人的意见。

同时,行政复议机构拟定的行政复议决定需要逐级报请行政复议机关的领导审批,这种裁决模式不仅牵扯了行政领导大量精力,而且容易引发公众对行政复议是否“官官相护”的猜疑。行政复议缺乏必要的证据规则,行政裁决方式有限,都对行政复议案件的公正办理产生了影响。

“要准确把握行政复议在新的历史条件下的功能定位,使行政复议实现从内部监督、自我纠错为主向救济权利、化解争议为主的根本转变,才能明确和把握行政复议制度完善的方向。”在此前的一次论坛上郜风涛明确表达了对行政复议的定位,这也是改革的方向。

行政复议法的修改是完善行政复议制度,更好化解行政纠纷的重要措施。这次全国行政复议年度工作会议上对于修改行政复议法有了更准确的注解。

会上透露的信息显示,国务院法制办将在广泛征求意见的基础上,就行政复议法修改所涉及的行政复议功能定位、范围、体制机制、程序以及行政复议与行政诉讼和信访制度的关系等重点问题,开展研讨论证。

记者了解到,目前,我国各级行政复议机关在行政复议案件的审理中,普遍加大了实地调查、公开听证的力度,并注重运用调解和解方式,化解行政争议,努力实现“案结事了”。

作为解决机构独立和保证程序公正的一项重要改革试点工作,2008年8月,国务院法制办对行政复议委员会试点进行了动员和部署。经过两年多的积极探索,中国在12个省区市开展相对集中行政复议权,创新行政纠纷解决体制机制试点工作取得初步成效。

在黑龙江,省政府本级已集中了除农垦、森工之外所有省级各部门的行政复议审理权,并将试点扩大到了全部12个地级市。目前省政府行政复议委员会在受理、审查案件中,整体纠错率占案件总数的47%,而此前各部门分别办案的纠错率仅为8.5%。

针对行政复议人员往往专业素质不高、公信力不足的问题。2010年1月,第二届北京市人民政府行政复议委员会成立就是一种有效探索。43名委员中,有30名非常任委员由来自国家部委和北京部分高校、科研机构的专家学者担任。截至目前,市政府行政复议委员会共审议重大、疑难行政复议案件44件,涉及规划拆违、土地发证、权属争议、政府信息公开、强制拆迁等12类行政管理类别。

专家表示,我们的目的就是让人民群众越来越倾向于选择行政复议作为理性维权的重要途径。

记者从有关权威部门获悉,新形势下中央将把改革的重点放在畅通行政复议渠道、强化行政复议权利告知制度、简化申请手续、探索建立与信访联系机制、加大对无正当理由不予受理的监督力度等方面。

在要求注重提高案件办理质量、办理效率的同时,尽可能将行政纠纷依法纳入行政复议渠道解决。中央还要求加大对政府信息公开、行政不作为、行政程序不规范、不合理行政等新类型案件的关注和研究,及时总结案件办理规律,指导工作实践。特别提到要审慎处理群体性行政复议案件,妥善化解矛盾纠纷。(半月谈记者 何晏)

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