坚持用制度管权管事管人让人民监督权力

公报摘录

——坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

——要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

十八届三中全会召开之前，不少媒体分析认为，反腐败将会是本次会议的核心议题之一，其重要性不亚于全面深化改革的其他方面；“中国式反腐”将为经济改革、政治和社会转型“清道”。

十八届三中全会公报明确提出了“形成科学有效的权力制约和协调机制”的目标。专家认为，在下一步的深化改革中，或会对公报中未出现的官员财产申报等比较受关注的问题有所涉及。

如何让权力在阳光下运行？

权力运行禁带个人色彩

“此次公报强调了反腐要用法治的思维和方式来推动，强调了人民的监督。具体来说，是要关进3个笼子，一是要关进民主的笼子，二是要关进法治的笼子，三是要关进监督的笼子，没有监督，是关不住权力的。”北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，“公报着重提出反腐败要重在制度建设，用制度保障来让权力阳光化。”

中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示，原来不是没有制度，关键是有些制度没有执行，所以此次公报也提出要构建决策科学的权力运行体系，这和制度建设是环环相扣相互衔接的。

“不同的岗位做不同的事有不同的权力，这些权力怎么去行使，应该做什么不该做什么，都应该有规定。”周淑真表示，制度建设带有根本性、长期性和全局性，权力的产生、授予及运行，都应用制度来规范，而不是带有主观的个人色彩。

权力应该如何制约、协调？

应明确职权责任义务

“所谓科学有效，是指权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权，应该相互制约，但相互之间又应该有协调，不是无边界的行使权力。”周淑真认为，公报关于反腐最关键的是明确提出了“形成科学有效的权力制约和协调机制”的目标，这也是下一步努力的方向。

现在出现腐败不断就是因为权力不受制约，而用制度管权管事管人，实际上都是在讲权力的制约和协调机制。周淑真表示，目前对于权力的授予、运行和制衡都不明显，一些地区的一把手基本上号令一切，相当于是土皇帝。“比如重庆的薄熙来，比如南京的季建业，行事已经完全不合乎人情事理，就是因为其权力完全不受制约。”

“每个工作岗位都应有相应的职权、责任和义务，并在整个法律制度体系内，不应变成私有的个人的权力。”周淑真说。

反腐体制机制会如何创新？

或在三领域进行创新

“下一步的反腐败机制体制创新，应该会在加大依法治理腐败的力度、推动巡视制和派驻制的体制改革、推动权力科学运行等三个领域来进行。”北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，此次公报提出了要成立全面深化改革领导小组，在下一步的深化改革中，或会对纪检反腐方面的官员财产公开等方面有所涉及。而明年1月将召开的中纪委全会上，应该会有进一步的部署。

周淑真表示，十八大到现在的一年来，反腐败在体制机制上还是有很多创新的，“比如说巡视制度，虽然说以前也有，但执行的力度和巡视的公开性是以往没有的；还有举报制度，中纪委在自己的网站上开通了网络举报专区；还有，以前中纪委的工作是非常神秘的，但现在中纪委揭开了神秘的面纱，让老百姓看到了解中纪委是怎么运行的。”

李成言表示，作为纪检体制改革中的一个领域，以后派驻制可能会实现一个权力上移，“一些权力会收回纪委，整个派驻机构的人员工资发放、资源配置保障都会由中纪委派发，真正保证监督的独立性。”（京华时报，记者 陈荞）

坚持用制度管权管事管人

中国监察学会常务理事、北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明：公报中关于健全惩治和预防腐败体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在中纪委全会的会议通报中。

但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出的是对权力监督的重视。

如何对权力进行有效监督，会议公报的上述表述，已给出了解题路径：要靠制度，即“用制度管权管事管人”；要靠群众，“让人民监督权力”；要靠权力制约，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”；要靠作风建设，“健全改进作风常态化制度”。

由于体制上的安排，目前监督机构缺乏相对独立性，所以权威性不足，“未来应该让监督权与决策权、执行权形成有效制约关系”。 （新京报，记者 王姝）

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